Как составить разъяснения к закупке по 44-ФЗ
Sbertimekpk.ru

Финансовый портал

Как составить разъяснения к закупке по 44-ФЗ

Запрос разъяснений по 44-ФЗ и 223-ФЗ: подготовка и подача + образец запроса

Представьте, что вы нашли интересную для себя закупку, но при изучении документации вам бросились в глаза грубые нарушения со стороны заказчика. Это могут быть размытые формулировки некоторых положений, ошибки в описании объекта закупки, нереальные сроки исполнения контрактных обязательств и др. Что делать в этой ситуации? Подробное руководство к действию и рекомендации вы найдете в этой статье.

Виды запросов на разъяснение по 44-ФЗ

Запрос на разъяснение – это возможность участника закупки получить ответы на возникшие вопросы по процедуре. Такие запросы делятся на два вида, о которых мы подробно поговорим в статье, приведем образцы и примеры:

  1. на разъяснение положений документации (встречаются чаще всего);
  2. на разъяснение итогов закупки (встречаются реже, но являются не менее важными).

Заказчики могут допускать ошибки и неточности либо умышленно («закупка для своих»), либо из-за невнимательности (например, в штате появился неопытный специалист).

Что может послужить поводом для обращения к заказчику?

  1. Ошибки или некорректные данные. Это могут быть ошибки в характеристиках товара, частичное несоответствие ГОСТам, случайный (или неслучайный) пропуск частицы НЕ (более 145 мм/НЕ более 145 мм – совершенно разные критерии).
  2. Расплывчатые параметры закупки. Например, заказчик указал такие параметры кирпича: «более 145 на 118 на 250 на 165».
  3. Слишком сложный формат документации. Например, техническое задание расписано на 2 тысяч страниц в формате PDF, а времени на изучение ТЗ и подготовку заявки не остается.
  4. Приобретение запрещенных товаров или товаров, на которые распространяется национальный режим. Например, осуществляется закупка товаров, по которым участникам должны предоставляться преференции, но заказчик намеренно указывает другой ОКПД2. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос на разъяснение, чтобы заказчик изменил данные.

Запросы на разъяснение положений документации

Просить разъяснений положений документации можно в 2-х видах закупок:

Разъяснение положений документации в электронном аукционе

Кто может направить?

Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на ЭТП, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, обращение по поводу разъяснений положений документации о таком аукционе (ч.3 ст.65 44-ФЗ). Это можно сделать еще до подачи заявки.

Сколько раз участник может направить обращение?

Участник ЭА вправе направить не более 3-х запросов в отношении одного такого аукциона.

Как подать запрос и получить ответ?

Запрос нужно подавать исходя из документации заказчика, в которой он указал порядок подачи разъяснений. На практике, чаще всего, заказчики просто цитируют нормы 44-ФЗ и каких-либо конкретных рекомендаций не дают. В этом случае необходимо воспользоваться программно-аппаратными средствами электронной торговой площадки (шаблоном обращения). Рассмотрим на примере ЭТП «Сбербанк-АСТ»

Форма обращения содержит следующие разделы:

  1. Общие сведения об электронном аукционе:

— номер редакции извещения;

  1. Сведения об участнике закупки:

— наименование (фамилия, имя, отчество);

— адрес электронной почты участника закупки;

— дополнительный адрес электронной почты для отправки уведомлений.

  1. Сведения о предмете запроса:
  1. В разделе «Документы» нужно прикрепить необходимые файлы, затем подписать усиленной электронной подписью и отправить оператору электронной площадки.

Сам текст обращения пишется в произвольной форме, заказчик обязан ответить вам в любом случае. Однако для большей убедительности рекомендуем обязательно указать:

  • тему с четко сформулированной проблемой;
  • подробное описание самой проблемы;
  • ссылки на нормы закона, по которым, по вашему мнению, заказчик допустил нарушения.

Сроки подачи и сроки ответов:

  1. Ваше обращение поступает на ЭТП;
  2. В течение 1 часа оно направляется оператором ЭТП заказчику;
  3. В течение 2-х дней заказчик размещает в ЕИС свой ответ (с указанием предмета запроса, но без указания обратившегося участника закупки);
  4. Обращение от участника должно поступить заказчику не позднее, чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЭА (ч.4 ст.65 44-ФЗ);
  5. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (ч.5 ст.65 44-ФЗ);
  6. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию об ЭА не позднее, чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.6 ст.65 44-ФЗ);
  7. Нельзя изменять объект закупки и сумму обеспечения заявок;
  8. При внесении изменений в документацию срок подачи заявок на участие в ЭА должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее 15-ти дней или, если НМЦК не превышает 300 млн. руб. – не менее 7-ми дней.

Разъяснение положений документации при открытом конкурсе в электронной форме

Согласно ч.7 ст.54.3 44-ФЗ любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на ЭТП, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Сроки подачи и сроки ответов:

  1. В течение 2-х рабочих дней с момента поступления обращения заказчик обязан разместить в ЕИС свой ответ;
  2. Обращение должно поступить к заказчику не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
  3. Участник вправе направить не более чем 3 запроса в отношении одного открытого конкурса в электронной форме;
  4. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть (ч.9 ст.54.3 44-ФЗ).

На это обращение заказчик дал следующий ответ:

У заказчика всегда есть два пути:

  • не согласиться с участником и дать ему подробный и аргументированный ответ;
  • согласиться с участником и внести изменения в документацию, либо отменить закупку.

Запросы на разъяснение итогов закупки

Кто может направить?

Согласно ч.21 ст.68 44-ФЗ, ч.16 ст.54.7 44-ФЗ направить такой запрос может любой участник закупки, в том числе подавший единственную заявку на участие в ней.

Сроки подачи и сроки ответов:

В электронном аукционе. Любой участник ЭА после размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола проведения ЭА вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона. Оператор электронной площадки в течение 2-х рабочих дней с даты поступления данного запроса обязан предоставить ответ этому участнику.

В открытом конкурсе в электронной форме. Любой участник ОКЭФ после размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола проведения итогов ОКЭФ вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов ОКЭФ. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение 2-х рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки заказчик обязан представить в форме электронного документа участнику ОКЭФ соответствующий ответ и разместить его в ЕИС.

Рекомендации

  1. Внимательно изучайте закупочную документацию (техническое задание, описание объекта закупки).
  2. Как можно точнее формулируйте свое обращение. Чем больше вы конкретизируете, тем подробней будет разъяснение. Не оставляйте шанс недобросовестным заказчикам на размытые ответы и формулировки. Покажите, что вы говорите с заказчиком «на одном языке».
  3. Помните, что в рамках одной закупки участник может подать только 3 запроса на дачу разъяснений.
  4. Если заказчик не дал вам в документации форму обращения, пользуйтесь шаблоном на ЭТП.
  5. Помните про ограничения по срокам.

Можно ли просить разъяснения в других процедурах?

Как поступить, если вопросы возникли в других процедурах, например, при участии в запросе котировок или запросе предложений? Официально подать запрос не получится, но всегда можно связаться с ответственным лицом, чьи контакты указаны в закупочной документации. 44-ФЗ запрещает это делать до подписания контракта, но все зависит от конкретного специалиста: кто-то не станет с вами разговаривать, а кто-то ответит на все вопросы, если заинтересован, чтобы закупка прошла.

Если вы обнаружили явные нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-хорошему, то жалуйтесь в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.

Подготовка и подача запросов на разъяснение по 223-ФЗ

Мы поговорили об особенностях подготовки и подачи запросов на разъяснение документации, а также разъяснений по итогам закупок по 44-ФЗ. Теперь разберемся с подготовкой и подачей обращений по 223-ФЗ.

Кто может направить?

Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику согласно порядку, утвержденному 223-ФЗ и положением о закупке, запрос о даче разъяснений (ч.2 ст.3.2).

Виды запросов на разъяснение по 223-ФЗ:

  1. О даче разъяснений положений извещения и документации о закупке.
  2. О даче разъяснений итогов проведенной закупки.

Сроки подачи и сроки ответов на запросы

  1. В течение 3-х рабочих дней с момента поступления обращения заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в ЕИС (с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос).
  2. При этом заказчик вправе не отвечать в случае, если обращение поступило позднее, чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
  3. Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

При ответе на запрос заказчик обязан дать четкий и понятный ответ в указанные сроки.

Ответ заказчика содержит:

  1. Наименование закупки.
  2. Способ проведения закупки.
  3. Тему разъяснения.
  4. Сведения о предмете запроса.
  5. Дату поступления запроса о разъяснении.
  6. Дату принятия решения о представлении разъяснений.

Заключение

Итак, если вы видите, что заказчик намеренно использует неясные формулировки, допускает ошибки в характеристиках и словах, прописывает нереальные сроки исполнения работы и т.д., а при подаче запроса на разъяснение не раскрывает суть вашего обращения в полной мере, пытается «юлить», лучше избегать работы с данным заказчиком.

Подача запросов на разъяснение документации должна иметь цель уточнить, конкретизировать условия исполнения. Это помогает участнику четко и в указанные сроки выполнить контракт, не допуская ошибок. Добросовестный заказчик всегда ответит участнику, поможет разобраться в непонятных моментах. Ведь в его интересах получить качественный товар, работу или услугу.

Инструкция: отвечаем на запрос на разъяснения документации по 44 ФЗ

Как определить сроки для выдачи пояснений

Сроки и порядок предоставления разъяснения положений документации о конкурсе или аукционе установлены статьей 65 Федерального закона № 44-ФЗ. П одать требование на уточнение документации участник вправе не позднее чем за три дня до момента окончания подачи заявок на участие в процедуре. Часть 4 этой статьи устанавливает, что сроки ответа на запрос на разъяснение аукционной документации по 44 ФЗ — не позднее чем через два дня после получения обращения. Необходимо определить:

  • день окончания приема обращения на предоставление уточнений к закупочным документам;
  • день окончания предоставления ответа — последняя дата, когда госзаказчик вправе публиковать требуемые уточнения.

Чтобы избежать спорных ситуаций и обжалования положений закупочных документов, формулируя извещение, заказчику следует четко определить обе эти даты. Сам день окончания подачи заявок на участие для определения дня окончания периода подачи обращений на уточнение закупки не учитывается.

Читать еще:  Педагогический стаж для выхода на пенсию

Например, госзаказчик определил, что последний день подачи заявок на участие — 13.09.2019. Последний день, когда участник подает требование что-то разъяснить, — 09.09.2019, а ответ заказчика опубликуется не позднее 11.09.2019.

Если окончание срока приходится на нерабочий (выходной или праздничный) день, оно переносится на ближайший рабочий день.

Как ответить

Инструкция, что делать, если поступил запрос на разъяснение аукционной документации, крайне проста — на него необходимо ответить, но только если он поступил вовремя.

Законодательно не установлена форма ответа на запрос разъяснений по 44-ФЗ. Но при составлении ответа необходимо:

  • отразить суть обращения, но не называть участника, который его подал;
  • соблюсти сроки;
  • позаботиться, чтобы ответ конкретизировал положения существующей закупки, но не изменял ее суть. Ответ заказчика не изменяет предмет, требования к предмету закупки, его характеристики, указанные ранее, требования к участникам закупки, перечню документов, которые они должны предоставить, порядку оформления заявок на участие.

Ответственность

Получение уточнений — право участника закупки. Отказ отвечать на обращение или нарушение сроков влечет для госзаказчика административную ответственность, предусмотренную ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП. Наказывают штрафом:

  • для должностного лица — в размере 15 000 рублей;
  • для юридического лица — 50 000 рублей.

Спорные вопросы

Собрали в таблицу ответы на распространенные вопросы, которые связаны с объяснением положений документации.

Этот вопрос странный, но на практике порой возникают спорные ситуации между госзаказчиком и компанией, когда последняя, получив ответ на вопрос, не получает ответа по сути, а только формальную отписку.

На практике сложились две позиции:

  • сторонники первой считают, что ни закон, ни образец разъяснения по аукционной документации по 44 ФЗ не содержат требований к содержанию ответа. То есть предоставление уточнений — это формальное действие по его опубликованию, а содержание не подлежит оценке;
  • приверженцы второй настаивают на том, что формальная отписка не является ответом — участник получает ответ по существу.

Судебная практика склоняется ко второму варианту рассмотрения проблемы: ответ обязательно содержательный .

Как поставщику запросить разъяснение документации

    On 11.09.2018 0 Комментарии 44-ФЗ, ЕИС, Запрос предложений, Конкурс, ФАС, Электронный аукцион, ЭТП

Закон 44-ФЗ обязывает заказчика разъяснять закупочную документацию. Причем ответ на запрос разъяснений должен быть по существу. Но чтобы получить качественный ответ, нужно правильно составить запрос.

Когда поставщики подают запросы

Иногда в закупочной документации встречаются неточности или откровенные ошибки. Обычно это следствие невнимательности или недостатка опыта, хотя порой недобросовестные заказчики делают это умышленно в расчете сократить конкуренцию. Чтобы прояснить такие спорные моменты, логично переговорить с заказчиком, но закон запрещает делать это «с глазу на глаз». Да и такие частные пояснения в любом случае не являются официальными.

Для решения возникающих вопросов существует механизм разъяснения положений документации. К нему прибегают для уточнения характеристик объекта закупки, условий контракта либо иных вопросов. Эта возможность работает только в конкурсах и аукционах.

Обратиться к заказчику за разъяснением может любой потенциальный участник. Это вполне логично, ведь поставщик должен разобраться с документацией прежде, чем подаст заявку. Если замечания будут обоснованы, закачку придется внести изменения в документацию.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Чаще всего вопросы поставщиков вызывают ошибки нескольких типов:

  1. Явные ошибки, неверные данные. Например, указываются несовместимые или взаимоисключающие характеристики объекта, неверно указываются стандарты (ГОСТ) и так далее.
  2. Неточные данные. Некоторые положения документации бывают составлены весьма расплывчато. Это затрудняет идентификацию предмета закупки.
  3. Закупка запрещенных товаров либо игнорирование требований национального режима.
  4. Формат документации требует пояснений. Иногда заказчики публикуют слишком объемные или сложные технические задания, обработать которые за отведенное время просто невозможно.

Обратите внимание! По закону подавать запросы на разъяснение можно в том числе и в закрытых процедурах. Разница лишь в том, что ответ не публикуется, а в письменном виде доводится до сведения задавшего его участника.

Правила подачи запроса

Электронная форма

Запрос разъяснений в рамках электронного аукциона и конкурса в электронной форме (новая процедура, появившаяся в законе с 1 июля 2018 года) подается на ЭТП. Далее оператор направляет его заказчику в течение 1 часа. Тот обязан ответить в течение 2 календарных дней при условии, что запрос поступил не позже:

  • трех дней до окончания приема заявок на электронный аукцион;
  • пяти дней до окончания приема заявок на конкурс в электронной форме.

Запросы, которые пришли позже указанных сроков, заказчик вправе оставить без ответа. Если последний день срока подачи запроса приходится на выходной, то он переносится на следующий рабочий день (письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2882).

Каждый участник может подать не более 3 запросов на одну процедуру.

Подать запрос на разъяснение документации может любой участник, который аккредитован на ЭТП. Для этого ему нужно отыскать необходимую закупку, открыть извещение и найти в нем кнопку подачи запроса. Далее следует заполнить форму и отправить обращение.

В запросе необходимо указать основные параметры:

  • вид и предмет закупки;
  • номер извещения;
  • ЭТП.

Что касается самого вопроса, то его нужно сформулировать конкретно. Также следует определить основание запроса: нарушение законодательства, непонятные формулировки в документации либо несоответствие условий.

Сведения о себе участник указывать не обязан. Документ подписывается цифровой подписью на ЭТП и направляется оператору.

Форма запроса на разъяснение положений аукционной документации представлена ниже:

на разъяснение положений документации об аукционе

Прошу разъяснить следующие положения документации об аукционе на право заключения контракта объект закупки , извещение № номер извещения , размещенной на площадке адрес ЭТП .

Суть вопроса Комментарий Пример из практики
Как ответить на запрос на разъяснение аукционной документации, и что делать , если в результате запроса заказчик внес изменения в закупку? Если в результате рассмотрения обращения в закупку были внесены изменения, госзаказчик все равно обязан дать ответ на сам запрос участнику, который его подал. Ответ не односложный или содержит только ссылку на внесенные изменения. Следует полноценно изложить, какие изменения внесены, и в связи с чем. Ответ по своему содержанию соответствует изначальному обращению. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.10.2016 по делу № А38-438/2016
Может ли заказчик без инициативы от участников, по собственной инициативе, опубликовать уточнения? Законодатель дает заказчику возможность по собственной инициативе вносить изменения в закупку. Но необоснованно, без инициативы со стороны, давать уточнения госзаказчику не следует — это расценивается как нарушение процедуры опубликования тендерных документов. Решение Оренбургского УФАС России от 16.06.2017 по делу № 08-07-604/2017
Насколько содержателен ответ заказчика?
Раздел документации Пункт документации Суть запроса на разъяснение
1 Техническое задание 8 В таблице 1 требований к товарам, п. 8. Пластиковое окно (1200 × 750 мм) поворотно/откидное – 4 шт. Как следует понимать знак «/»? Требуется или поворотное, или откидное, или чтобы окно было и поворотное, и откидное?
2 Проект контракта 3.2 В проекте контракта в п. 3.2 указан срок выполнения работ «в течение 30 дней с момента заключения контракта». Как исчисляется установленный срок — в рабочих или календарных днях?

Разъяснения по настоящему запросу прошу направить на e-mail: mail@mail.ru

Генеральный директор И.И. Иванов

Бумажная форма

Если процедура проводится на бумаге, как, например, открытый конкурс, то подавать запрос придется письменно. Тут возникают сложности, связанные со сроками доставки. Запрос должен попасть к заказчику не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок на конкурс. Лучший вариант — не прибегать к почтовому отправлению, а передать конверт с запросом лично ответственному за процедуру лицу.

Примерная форма такого запроса представлен далее:

ИНН 7711111111 КПП 7 71111111 113347, г. Москва, ул. Шаболовка д. 7, стр. 7, ком. 7,
тел.: 8 (495) 111-11-11
___________________________________________

на разъяснение положений конкурсной документации
по открытому конкурсу на
объект закупки ,
извещение №
номер извещения

Прошу разъяснить следующие положения конкурсной документации :

Раздел документации Пункт документации Суть запроса на разъяснение
1 Техническое задание 8 В таблице 1 требований к товарам, п. 8. Пластиковое окно (1200 × 750 мм) поворотно/откидное – 4 шт. Как следует понимать знак «/»? Требуется или поворотное, или откидное, или чтобы окно было и поворотное, и откидное?
2 Проект контракта 3.2 В проекте контракта в п. 3.2 указан срок выполнения работ «в течение 30 дней с момента заключения контракта». Как исчисляется установленный срок — в рабочих или календарных днях?

Разъяснения по настоящему запросу прошу направить на адрес: 113347, г. Москва, ул. Шаболовка д. 7, стр. 7, ком. 7.

Генеральный директор И.И. Иванов

В целом здесь все те же самые параметры, что и в запросе при электронной процедуре. С той лишь разницей, что нужно указать контакты для обратной связи, если заявитель хочет получить ответ письменно. Обычно такие запросы составляют на фирменном бланке, в котором указаны все актуальные реквизиты. Вместе с тем ответ может быть дан и исключительно в электронной форме, то есть размещен в ЕИС.

Ответ заказчика

В качестве подтверждения получения запроса на разъяснение документации заказчик пришлет заявителю расписку. В ней будут указаны параметры закупки, дата и время получения запроса и его регистрационный номер. Расписка подписывается уполномоченным сотрудником заказчика.

Заявителю рекомендуется проверить параметры расписки. Она понадобится в качестве подтверждения факта направления запроса при возникновении спора, если вдруг заказчик на него не ответит.

Примерная форма расписки показана ниже:

в получении запроса на разъяснение положений
конкурсной документации

Настоящая расписка выдана Иванову Ивану Ивановичу , паспорт: серия ____ № _____, выдан кем и когда выдан в том, что от него получен запрос на разъяснение положений конкурсной документации от

Общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» по открытому конкурсу на право заключения контракта на объект закупки, № извещения

с Государственным казенным учреждением города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Восточного административного округа».

Запрос на разъяснение положений конкурсной документации получен в: 11 часов 15 минут 10 сентября 2018 года.

Запрос на разъяснение положений конкурсной документации зарегистрирован в журнале регистрации запросов за № 2.

Заявку принял
Председатель конкурсной комиссии П.П. Петров

Далее в течение двух дней заказчик должен разместить в ЕИС ответ, а при необходимости — внести изменение в документацию и продлить срок приема заявок.

Обратите внимание! На подобные запросы заказчик обязан отвечать только в конкурсах и аукционах. Если проводится процедура другого типа, то заказчик также может пояснить документацию, хотя делать этого он не обязан.

Вместе с тем то, насколько охотно заказчик дает разъяснение документации, является косвенным свидетельством его добросовестности. Если он заинтересован в честной конкурентной процедуре, то даст все необходимые пояснения. И уж тем более не будет искать формальные поводы для отказа в их предоставления.

Если заказчик не дает разъяснений в срок, это повод пожаловаться в ФАС. Там рассмотрят замечания поставщика и при необходимости принудят заказчика изменить спорные положения документации, а также продлить срок приема заявок.

Запрос пояснений по итогам процедуры

Иногда возникает необходимость пояснить не документацию, а итоги процедуры. В таком случае составляется запрос на разъяснение результатов. В нем поставщик обращается к заказчику с просьбой пояснить положения протокола рассмотрения и оценки заявок. Ниже вы найдете форму такого запроса.

Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Восточного административного округа»?
Российская Федерация, 1070 23 , г. Москва, ул. Буженинова, д.12,

ООО «Ромашка»,
ИНН 7711111111 КПП 771111111,
113347, г. Москва, ул. Шаболовка д. 7, стр. 7, ком. 7,
тел.: 8 (495) 111-11-11

на разъяснение результатов открытого конкурса № номер извещения
на оказание услуг по объект закупки

Уважаемый Заказчик и члены комиссии!

Просим вас разъяснить следующие положения протокола рассмотрения и оценки заявок № ПРО1 от 10.09.2018:

Ссылка на статьи заеона 05.04.2013 № 44-ФЗ

Содержание запроса на разъяснение результатов конкурса

Пункт 13 статьи 53

Просим вас разъяснить методику оценки заявки № 3 ООО «Ромашка» на участие в конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве обственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня»

Пункт 13 статьи 53

Просим вас разъяснить методику определения предложения участника по подкритерию «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», а так же порядок присвоения участнику баллов по данному подкритерию

Ответ на запрос просим прислать на почту: 113347, г. Москва, ул. Шаболовка д. 7, стр. 7, ком. 7, mail @mail.ru

С уважением,
генеральный директор И .И. Иванов

Запрос разъяснений по конкурсной и аукционной документации по 44-ФЗ: подача запроса, сроки

Запрос разъяснений положений документации — это процедура, в которой должен разбираться любой поставщик. В практике госзаказа возможны ситуации, когда у потенциального участника закупки возникают вопросы по процедуре закупки или по техническому заданию. Грамотно оформив и подав в регламентированные сроки запрос разъяснений участник может уточнить все необходимые вопросы, а в некоторых случаях и убедить заказчика внести изменения в документацию. Рассмотрим в статье все нюансы подачи запроса на разъяснения.

Содержание статьи:

1. Запрос разъяснений: что это такое и в каких случаях применяется?

При изучении закупочной документации у поставщика могут возникать вопросы, которые требуют уточнения у заказчика. Чтобы уточнить спорный момент поставщик должен подготовить в письменном виде и направить заказчику запрос разъяснений. В этом случае, заказчик обязан ответить потенциальному поставщику на вопросы, в случае если конечно запрос разъяснений составлен по форме, а также отправлен заказчику в срок.

Следует отметить, что в некоторых случаях целесообразно задать вопрос по закупке устно, например, если вопрос простой и скорее всего заказчик сможет ответить на него сразу. Также, есть смысл задать вопрос заказчику устно, если поставщик понимает, что официальные сроки на подачу разъяснений прошли или не остается времени на получение разъяснений в письменном виде.

В некоторых случаях, заказчики отвечают на запрос разъяснений, который озвучен по телефону и более того, иногда заказчики сами просят уточнения направлять не в письменном виде, так как в этом случае заказчик не обязан готовить письменный ответ и размещать разъяснения в ЕИС. Время на подготовку ответов на запросы у заказчика в этом случае значительно сокращается.

Причин для подачи запроса на разъяснения может быть несколько:

  • неоднозначные сведения и требования в документации, которые указаны в документации;
  • неверно указанные сведения в документации (например, в технической части);
  • требования в документации, ограничивающие конкуренцию

В случае, если в документации установлены требования, которые ограничивают конкуренцию, то участник направляет запрос разъяснений с целью получить официальный ответ заказчика. Если нарушение законодательства явно и заказчику проблематично обосновать свою позицию, то чаще всего заказчик вносит изменения в закупочною документацию, тем самым приводя ее в соответствие с требованием законодательства.

2. Подача запроса на разъяснения

Схема подачи запроса на разъяснения выглядит следующим образом.

Этап №1. Изучение закупочной документации на предмет неточностей, спорных вопросов, нарушений законодательства

Этап №2. Заполнение формы запроса разъяснений (если в документации заказчик предусмотрел такую форму)

Этап №3. Форма на запрос разъяснений подписывается уполномоченным лицом (директор компании или лицо, уполномоченное по доверенности) и затем сканируется. В случае подачи запроса на аукцион подача запроса осуществляется через функционал ЭТП. Запрос может быть отправлен в текстовом виде через специальную форму на ЭТП, размещенную в извещении о аукционе (сканировать в данном случае запрос не обязательно).

Этап №4. Непосредственно подача запроса на разъяснение заказчику (на электронную почту заказчику, указанную в извещении или через функционал ЭТП). Также запрос может подаваться и бумажном виде по адресу заказчика.

3. Ответ на запрос на разъяснение

Заказчик подготавливает ответ на запрос на разъяснение документации в регламентированный срок и в письменном виде. Подготовленный ответ на запрос на разъяснение документации заказчик должен разместить в Единой информационной системе. В случае необходимости также заказчик вносит изменения в закупочную документацию, размещает в ЕИС и в случае необходимости корректирует сроки приема документов.

Следует отметить, что при проведении закрытых процедур заказчик обязан предоставить разъяснение только тем участникам закупки, которые могут участвовать в процедуре, а также заказчик должен довести до всех таких участников информацию об изменениях в закупочной документации.

В случае, если Заказчик обязан по законодательству предоставить ответ на запрос на разъяснение документации и этого не делает, то поставщик может подать жалобу в ФАС.

4. Запрос на разъяснение аукционной документации

Запрос на разъяснение аукционной документации имеет ряд особенностей, рассмотрим эти особенности подробнее.

Во первых, подача запроса на разъяснение аукционной документации осуществляется в электронном виде, через ЭТП. Схематично это выгладит следующим образом: поставщик отправляет запрос на ЭТП, оператор обрабатывает запрос (убирает контрактные данные поставщика, если необходимо) и перенаправляет через ЭТП запрос заказчику

Во вторых, контактные данные поставщика, направляющего запрос не разглашаются

В третьих, ответ на запрос заказчик публикует на электронной площадке в электронном виде

В четвертых, от одного участника можно подать не более трех запросов на аукционе

Плюсы в данном случае очевидны. Заказчик не знает от какого поставщика получен запрос на разъяснение аукционной документации, тем самым сохраняется анонимность поставщика. А у заказчика нет информации еще до начала аукциона, кто именно из поставщиков интересуется закупкой. Тем самым снижаются коррупционные риски в закупке.

Кроме того, подача запроса в электронном виде значительно проще, удобнее для поставщика, чем подача в бумажном виде и менее затратна по времени.

5. Запрос о разъяснении конкурсной документации

Для того, чтобы подать запрос о разъяснении конкурсной документации необходимо заполнить форму запроса, если заказчик предусмотрел такую форму в закупочной документации. Далее форма должна быть оформлена соответствующим образом на бланке организации, подписана уполномоченным лицом. Затем запрос либо сканируется и отправляется по электронной почте заказчика, либо направляется в бумажном виде курьером или почтовой службой. В некоторых случаях рекомендуется совмещать эти способы, так как почтовое отправление может быть доставлено позже требуемого срока. Также участник может продублировать свой запрос о разъяснении конкурсной документации по факсу.

Если заказчик в конкурсной документации не предусмотрел форму запроса на разъяснения документации.

6. Запрос разъяснений по 44 фз сроки

Разберем регламентированные сроки, отведенные в соответствии с 44-ФЗ на подачу запроса разъяснений и формирование ответа заказчиком.

В случае, если поставщик подает запрос разъяснений на аукцион, то поставщик может подать запрос начиная с момента опубликования заказчиком извещения о проведения аукциона, при этом запрос должен быть не позже, чем за три дня до окончания приема заявок на аукцион. Как правило, если срок подачи разъяснений просрочен поставщиком, то у поставщика не будет технической возможности такой запрос отправить через функционал ЭТП. Но даже, если поставщик отправит такой запрос позже регламентированного срок заказчик имеет право на запрос не отвечать.

У Заказчика на подготовку ответа на запрос поставщика имеется два календарных дня. При этом, если последний срок ответа попадает на выходной день, то в соответствии с Гражданским кодексом ст. 193, а также в соответствии с разъяснениями Минэконмразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2882, заказчик должен разместить ответ на запрос в следующий рабочий день.

В случае подачи запроса на конкурс поставщик должен подать такой запрос заблаговременно и учесть, что подать запрос поставщик должен не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок. Заказчик в течении двух рабочих дней подготавливает ответ и размещает его в Единой информационной системе.

Если запрос по электронному аукциону подают в виде электронного документа, то по открытому конкурсу запрос направляют в письменной форме. Форма запроса по конкурсу не регламентирована, а значит его можно оформить на бланке организации.

Направляют такой запрос заранее, при этом нужно учесть, что поступить в руки заказчику он должен не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок. Если есть возможность передать лично в руки конверт с запросом ответственному лицу заказчика — так будет надежнее.

Как запрашивать разъяснения у заказчика?

Электронные торги давно и прочно вошли в жизнь. Значительная часть товаров и услуг закупается на аукционах и тендерах. В первую очередь это касается государственных структур, муниципальных предприятий и организаций, учреждений образования и здравоохранения.

И, как показывает практика, очень часто закупочная документация содержит пробелы, указываются противоречащие друг другу требования. Или потенциальный исполнитель хочет получить информацию из первых рук, почему торги завершились тем или иным образом, почему его заявка была отклонена.

Для разрешения всех вышеперечисленных ситуаций на законодательном уровне разработан такой документ, как запрос к Заказчику. От того, насколько грамотно составлен запрос, зависит не только ответ покупателя, но зачастую и общий исход торгов.

Данная статья посвящена формированию запросов, их типам и срокам подачи.

Существующие виды запросов на получение разъяснений в соответствии с ФЗ-44

05.04.2013 года в России в законную силу вступил ФЗ-44, регулирующий заключение контрактов на право поставок товаров и услуг государственным и муниципальным предприятиям. В данном документе перечислены возможные виды запросов.

От поставщика может поступить:

  • Запрос с требованием разъяснить положения, указанные в документации по тендеру. Правом формировать подобные запросы наделены все участники в течение времени, отведенного на подачу заявок на участие.
  • Запрос с требованием разъяснить, почему комиссия приняла то или иное решение по торгам. Данный документ можно сформировать уже после того, как в ЕИС будет размещен протокол с итогами торгов. Важно: правом формировать подобные запросы наделяются только те организации, которые подавали заявки на участие в торгах.

Следует отметить, что не по любой процедуре торгов может быть подан соответствующий запрос. Отличаются и сроки подачи запросов, и их формы.

По какой причине исполнитель имеет право подать запрос?

Наиболее часто запросы подаются по следующим причинам:

  • Документы, техзадание содержат либо заведомые ошибки, либо опечатки, искажающие смысл текста.
  • Содержимое документации противоречит действующему законодательству.
  • Покупатель не включил в документацию важные требования, например, к закупаемому товару.
  • Выполнение всех предъявляемых к товарам требований физически невозможно или не имеет смысла.
  • Критерии отбора товаров или услуг лишены конкретики, расплывчаты. На основании приведенных данных невозможно однозначно идентифицировать, что же планирует купить заказчик: яхту или сантехнику.
  • Покупатель внес в документацию требования, изначально ограничивающие количество участников, отдающие явное предпочтение кому-то одному.

Если торги уже прошли, то среди наиболее частых причин подачи запросов можно выделить следующие:

  • Заявка участника отклонена под надуманным предлогом, без надлежащих оснований.
  • При отклонении заявки потенциального исполнителя вообще не указана причина.
  • В процессе электронных торгов произошел сбой, что сделало невозможным участие исполнителей.
  • В процессе оценки заявок допущены ошибки в расчетах.

Сколько дней дается на подачу запроса?

Точные сроки подачи запросов определяются типом торгов.

  1. Открытый конкурс. В данном случае стоит исходить из положений ч. 7 ст. 50 ФЗ-44. Запрос не будет принят к рассмотрению, если с момента его подачи до окончания срока поступления заявок осталось менее 5 (пяти) дней.

В свою очередь покупателю на формирование ответа отводится 2 (два) рабочих дня. Форма — на выбор: стандартное письмо или электронный формат.

Еще 1 (один) день дается покупателю на то чтобы сформулированный ответ разместить в ЕИС для всех участников данных торгов. В соответствии с ч. 8. ст. 50 ФЗ-44 в системе размещается и запрос, и ответ на него. Запрещена только публикация данных участника, запросившего разъяснения.

Если торги завершены, каждому участнику дается 2 (два) рабочих дня на то, чтобы сформулировать и направить покупателю запрос с требованием разъяснить, почему было принято то или иное решение. Форму подачи запроса выбирает участник торгов (ч. 13 ст. 50 ФЗ-44).

Важно: заказчик обязан ответить на такой запрос, но не должен размещать его в ЕИС.

  1. Электронный аукцион. В этом случае для подачи запроса необходимо иметь аккредитацию на той электронной площадке, где проходит данный конкретный аукцион. И направляется запрос не конкретно заказчику, а на адрес площадки. Крайний срок приемки запросов — 3 дня до момента, когда будет закрыт прием заявок. Данное правило прописано в ч. 3 ст. 65 ФЗ-44.

Важно: помимо того, что получателем запросов является ЭТП, а не заказчик, еще и ограничивается количество запросов от одного участника — не более 3 (трех)! В свою очередь, оператору площадки на то, чтобы передать запрос покупателю, дается 1 (один) час.

Заказчику на формирование ответа и размещение его в ЕИС дается 2 (два) дня. Данные участника, подавшего запрос, разглашению не подлежат.

Важно: поставщики, желающие отсрочить или иным образом оспорить результаты торгов, стараются подать запрос в пятницу. При этом заказчик обязан разместить разъяснения не позднее воскресения. Если ответа не будет, исполнитель готовит жалобу в ФАС и оспаривает результаты торгов.

Некоторые изменения в установленном порядке возможны, если срок подачи запросов истекает в выходной день. В этом случае заказчик обязан принять к рассмотрению и те запросы, что будут поданы в ближайший рабочий день. Такая позиция была высказана Минэкономразвития в Письме № Д28и-2882 от 31.12.2014 года.

Порядок отправки запросов и получения ответов по итогам торгов аналогичен тому, что предусмотрен для открытых торгов и регулируется ч. 13. ст. 53 ФЗ-44. На подготовку ответа оператору ЭТП дается 2 рабочих дня. Размещение в ЕИС не предусмотрено.

  1. Запрос котировок и предложений. В данном случае ФЗ-44 не предусматривает для участников возможность подачи запросов по какому-либо поводу.

Если покупатель запрашивает котировки, то он не обязан размещать в ЕИС полную информацию, касающуюся проведения закупок. Соответственно, исполнители не могут подавать запросы, требуя разъяснить закупочную документацию.

Но никто не может запретить участнику подать запрос и потребовать разъяснить, почему приняты именно такие результаты по торгам. Это можно сделать после того, как в ЕИС будет размещен протокол рассмотрения заявок. Процедура подачи подобных запросов регулируется ч. 10 ст. 78 ФЗ-44. Заказчику на подготовку и отправку ответа отводится 2 (два) рабочих дня.

Важно: и запрос, и ответ можно сформировать в виде обычного или электронного документа.

Не менее важно: даже при запросе котировок у потенциальных исполнителей могут возникать вопросы, касающиеся закупочной документации. Но что делать, если подача запросов официально не предусмотрена?

В этом случае остается только налаживать личные контакты. В документации к торгам всегда указывается телефон контактного лица заказчика. Но важно помнить, что любые переговоры между заказчиками и исполнителями запрещены. Соответственно, представитель заказчика имеет полное право не отвечать по телефону на заданные вопросы. И этим часто пользуются те, кто уже наметил определенного поставщика и не хочет, чтобы кто-то другой составил ему конкуренцию.

Если вы полагаете, что документация содержит ошибки или преднамеренное искажение информации, заказчик не желает отвечать на заданные вопросы, никто не лишает права подать жалобу в ФАС.

  1. Закрытый аукцион или торги. Если заказчик по различным причинам проводит торги в закрытом формате, исполнители лишаются возможности подавать запросы по электронной почте. Так же заказчик, сформулировав ответ, не имеет права размещать его содержимое в ЕИС.

В то же время разъяснения и поступившие запросы должны быть доведены до всех потенциальных участников торгов в стандартной печатной форме. От кого поступило требование о даче разъяснений, не указывается.

Подавать запросы и получать ответы на них в случае проведения закрытого аукциона следует в те же сроки, что и при проведении обычных открытых торгов.

Как готовится запрос на получение разъяснений от заказчика?

При подготовке запроса, чтобы не допускать ошибок, лучше следовать алгоритму, приведенному ниже:

  1. Изучаем документацию по торгам.
  2. Если что-то непонятно, требует дополнительных объяснений, заполняется запрос. Заказчик имеет право предложить свою форму. Если ее нет — в свободном виде. Можно использовать фирменный бланк организации. На документе в обязательном порядке ставятся печать организации и подпись руководителя или иного уполномоченного лица. В последнем случае требуется доверенность, оформленная должным образом.
  3. Запрос передается заказчику. Для этого можно использовать обычную или электронную почту, сервис ЭТП.

После этого остается только дождаться ответа от покупателя и убедиться, что получена именно нужная информация. Если нет, можно готовить жалобу в ФАС. Но это — тема отдельной статьи.

Советы для тех, кто подает запросы и хочет получить разъяснения от заказчика

Приведем несколько советов для тех, кто только начинает свой путь в электронной торговле и еще не имеет достаточного опыта:

  1. Сначала прочитайте всю документацию полностью. Не стоит писать отдельный запрос на каждую непонятную букву. Лучше изучить все и составить общий документ. В противном случае, пока вы будете ждать ответа на каждый запрос, пройдет время подачи заявок.
  2. Все вопросы должны быть сформулированы предельно точно. Нельзя оставлять заказчику «лазейки» для формирования двусмысленных ответов. По возможности формируйте вопросы так, чтобы покупатель мог ответить только или «ДА», или «НЕТ». Никаких «МОЖЕТ БЫТЬ». Если полагаете, что при формировании документации нарушено законодательство, точно указывайте место нарушения и нормативный акт, положения которого нарушены.
  3. Если заказчик приложил к документации определенную форму для подачи запросов, используйте ее. Это покажет покупателю, что вы серьезно относитесь к торгам, изучили всю предложенную документацию, а не только то, что вам интересно.

При выборе формы подачи запроса стоит учитывать требования заказчика. Некоторые не возражают, если им будет направлена просто скан-копия бумажного документа. Другие требуют обязательного заверения ЭЦП. В качестве обоснования приводят Письмо, изданное Минэкономразвития № 10073-ЕЕ/Д28и от 06.05.2014 года. Если заказчик ссылается на этот документ, можно напомнить ему, что речь в нем идет не о запросах, а о жалобах в ФАС.

  1. Не пишите запросы на каждую мелочь. Законодательно исполнителю дается не более 3-х возможностей задать интересующие вопросы заказчику. Лучше формировать запросы после того, как вся документация прочитана и проанализирована.
  2. При формировании запросов важно помнить о сроках, в том числе, подачи заявок. Если прислать запрос после того, как отведенный срок истек, заказчик его просто проигнорирует.
  3. Если заказчик выбрал для проведения торгов запрос котировок, исполнитель лишается права подавать официальные запросы. Если же в документации есть непонятные места и явные нарушения федерального законодательства, разрешить ситуацию поможет жалоба в ФАС.
  4. Не отказывайтесь от подачи запросов. Если есть непонятные моменты, не стоит отказываться от возможности получить разъяснения. Не стоит и ждать, когда кто-то другой задаст тот же самый вопрос. Есть сомнения, спрашивайте.

Как заказчик будет наказан за отказ от дачи разъяснений?

Заказчик, получив запрос от исполнителя, обязан в установленные законодательно сроки дать на него ответ. Если это не произошло, можно подавать жалобу в ФАС. Если говорить о конкретных наказаниях, необходимо вспомнить ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. В ней прописаны штрафы для нарушителей:

  • Должностное лицо, не пожелавшее или не успевшее ответить на запрос, заплатит в виде штрафа 15 тысяч рублей.
  • Если будет доказана вина юридического лица, сумма штрафа возрастет до 50 тысяч рублей.

Важно подчеркнуть, что наказать могут и конкретного человека, и организацию. Одно не исключает другое.

Как запрашивать разъяснения по ФЗ-223?

Первая часть статьи была посвящена подаче запросов по ФЗ-44. Как же поступать тем, кто участвует в торгах по ФЗ-223?

Федеральный Закон ФЗ-223 предусматривает, что каждый заказчик самостоятельно формирует Положение о закупках. Соответственно, он сам устанавливает порядок подачи запросов и формирования ответов на них. Он же определяет, как должен выглядеть запрос, и в какой форме подается.

Стоит отметить, что очень многие, работающие по ФЗ-223, придерживаются того же порядка, что прописан в ФЗ-44.

Напоследок

В данной статье мы рассмотрели ситуации, при наступлении которых исполнитель имеет право подать запрос и потребовать от заказчика предоставления разъяснений. Мы выяснили, а какие сроки можно и нужно подавать запросы и сколько стоит ждать отчета от покупателя.

Надеемся, наша информация будет для вас полезна.

Подготовка отчетов
любой сложности ПОДРОБНЕЕ КОНСУЛЬТАЦИЯ

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector